著力培育鄭州都市區
  建設體制機制新優勢
  □河南日報記者 徐建勛 楊凌
  編者按:按照省委決策部署,今年以來,鄭州市迅速展開全面深化改革總體佈局和工作架構,積極探索具有鄭州特色的改革創新路子。昨日,《河南日報》在“攻堅 河南改革熱點解讀”欄目中以《著力培育鄭州都市區建設體制機制新優勢》為題,刊發了對省委常委、鄭州市委書記、鄭州市委全面深化改革領導小組組長吳天君的專訪。專訪中,吳天君圍繞鄭州市如何履行“雙重”責任領先一步率先突破,全面細緻地介紹了鄭州市如何推進和實施改革、實施改革的重點領域和關鍵環節以及推進改革的成效,本報今日予以轉發。
  作為省會城市,鄭州在全省發展大局中地位舉足輕重。省委省政府對鄭州寄予殷切期望,賦予了鄭州加快自身發展和服務全省發展乃至中原經濟區發展的“雙重責任”。
  今年以來,鄭州按照省委決策部署,迅速展開全面深化改革總體佈局和工作架構,科學制定“一先三破四抓六圍繞”路線圖,積極探索具有鄭州特色的改革創新路子,爬坡過坎、深化改革的氛圍日漸濃厚,行動更加有力,為實現新一輪改革開好局起好步打下了堅實基礎,也有力推動了以航空港實驗區為統攬的鄭州都市區建設。
  履行“雙重”責任 領先一步率先突破
  問:鄭州市如何推進和實施改革?
  當前,鄭州既處於“爬坡過坎、轉型攻堅”期,又處於“搶抓機遇、奠定基礎、確立地位”的關鍵期,能否在這一輪改革中領先一步、率先突破,意義重大,任務艱巨而緊迫。
  貫徹中央、省委的改革部署,結合鄭州實際,鄭州確定了“一先三破四抓六圍繞”改革路線圖。“一先”,即推進航空港實驗區體制機制改革的先行突破,打造全省深化改革、體制機制創新示範區。“三破”,即破除“左、舊、偏”的思想障礙,解決好不敢改、不願改、不會改的問題。“四抓”,即抓好國家、省已確定改革事項的貫徹落實,抓好上級探索性改革事項的試點爭取,抓好權限範圍內改革事項的突破創新,抓好已實施改革措施的深化提升。“六圍繞”,即圍繞打造富強鄭州深化經濟體制改革,圍繞打造文明鄭州深化文化體制改革,圍繞打造平安鄭州深化社會體制改革,圍繞打造美麗鄭州深化生態文明體制改革,圍繞推進社會主義民主政治制度建設深化政治體制改革,圍繞加強和提高黨的執政能力建設深化黨的建設制度改革。
  突出“三個導向” 加快推進重點領域改革
  問:鄭州市實施改革的重點領域和關鍵環節都有哪些?
  在具體推進中,鄭州市著重突出“三個導向”推進重點領域和關鍵環節的改革。
  第一,突出問題導向,從制約經濟社會發展最突出的問題改起。著眼於破解土地瓶頸,推行城鄉規劃建設土地管理“六統一”體制改革,建立“規劃統一管理、土地統一收儲、用地統一轉讓、補償統一標準、收益統一分配、工程統一建設”的工作機制,推行土地網上招拍掛,規範市場秩序,優化資源配置,增強調控能力;著眼於破解融資瓶頸,深化投融資體制改革,整合優化國有資產和政府性融資平臺,建立“立項、融資、使用、管理、償債”的“五位一體”投融資模式;著眼於解決城鄉二元和城市內部二元結構問題,結合新型城鎮化建設,同步推進城鄉一體化改革,探索實施以農村集體經濟產權制度改革和“村改居”為重點的“雙改”工作,推進以就業為核心、以“五險一金”為基礎、以住房和教育保障為重點的公共服務覆蓋常住人口制度創新,有效促進農業轉移人口市民化。
  第二,突出市場導向,圍繞激發市場主體活力深化改革。深化行政審批制度改革,審批事項削減64.2%,審批環節壓縮61.2%,審批時限縮減79.5%,開展了“兩集中兩到位”(審批職能向一個處室集中、審批處室向辦事大廳集中,窗口授權到位、事項進駐到位)改革試點;深化產業集聚區區域管理與行政管理套合綜合改革,將98個產業集聚區和專業園區整合為45個,精簡機構,充分授權,初步建立了“小政府、大服務”的管理體制;深化金融支持小微企業改革,建立完善貸款風險補償、多元化直接融資、金融機構貸款考評“三位一體”金融支持小微企業機制;深化科技創新體制改革,完善了以企業為主體,以產業投資基金、風險投資基金、要素配套政策扶持“兩基金一扶持”為支撐,以孵化器、加速器、科技創業園“兩器一園”創新創業綜合體為載體的“產學研政資介”相結合的科技創新體系。
  第三,突出需求導向,圍繞發展的需求、群眾生活的需求、維護群眾合法權益的需求推進改革。著眼於搶占區域發展的制高點,大力推進航空港經濟綜合實驗區體制機制創新,整合提升海關特殊監管區域功能,以航空港、國際陸港、E貿易為帶動,創新通關機制,加快電子口岸和各類進口商品口岸建設,落實自貿區14項可複製海關政策,著力營造國際化、現代化營商環境。著眼於重點工作推進和幹部隊伍建設,推行經濟社會主戰場選拔使用幹部制度改革,形成了良好的用人導向。著眼於提高社會保障水平,推行了“五險合一”改革,實現了五險統一登記、統一基數、統一徵繳、統一管理;推行廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房“三房合一”改革,實現對所有中低收入群體、外來務工人員、畢業大學生全覆蓋。著眼於解決群眾辦事難和維護群眾合法權益,探索建立了以網格化為載體堅持依靠群眾推進工作落實長效機制,初步構建起了以黨組織為核心,政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護與群眾自治有效銜接、互為支撐的基層治理結構。
  改革成效初顯 改革紅利逐步釋放
  問:鄭州市推進改革的成效如何?
  目前,鄭州市全面深化改革進入統籌協調、整體推進的階段,改革舉措成效初顯,改革紅利正在逐步釋放。
  突破了瓶頸制約。實施“六統一”改革以來,盤活閑置用地2.86萬畝,提高了節約集約高效用地水平,有效保障了省市重點工程和重大產業項目建設。新組建的八大投融資公司融資能力明顯增強,僅今年上半年就融資118.6億元,是前3年融資總和的1.3倍。全市小微企業貸款餘額達1700億元,較改革前提高18個百分點。
  釋放了發展活力。審批效率較審批制度改革前提高了58%,發展環境得到了進一步優化,全市上半年新增市場主體4.8萬戶、增長181%。產業集聚區行政效率明顯提升、發展步伐明顯加快,成為全市經濟發展的核心增長極。隨著經濟社會主戰場選拔使用幹部制度的實施,一大批扎根基層、奮戰在“三大主體”工作一線的幹部得到鍛煉成長,在全市上下形成了重基層、重實幹、重實績的幹部導向和工作氛圍。
  提升了工作水平。以航空港、國際陸港、E貿易的持續突破為標誌,鄭州對外開放的體制機制優勢正在逐步凸顯;以4萬多名幹部下沉網格為帶動,實現了政府職能下沉,充實了基層力量,推進了“雙基雙治雙安”建設,解決了基層服務型黨組織“怎麼建設、靠誰建設、怎麼服務”的問題,提升了基層治理水平;以土地管理制度、投融資體制改革為突破,政府對資源的調控能力明顯增強。
  惠及了廣大群眾。城鄉一體化制度創新,讓300多萬流動人口享受到了城市公共服務;依托網格化管理,以便民服務中心為載體,覆蓋城市區的15分鐘生活圈日臻完善;“五險合一”改革有效保障參保人員的社會保險權益;“三房合一”改革實施兩年來,累計開工建設各類保障房45.36萬套(戶),更多的群眾享受到了保障性住房待遇。
  ■延伸閱讀
  深化改革惠及民生
  鄭州市“五險合一”市級統籌信息化系統不斷完善,初步構建了全市統一的社會保險經辦服務網絡。截至8月底,鄭州市企業職工養老保險參保280.5萬人,完成目標任務的95%;城鄉居民養老保險登記參保261.4萬人,繳費234.1萬人,享受待遇69.37萬人。
  2014年7月1日,鄭州市正式實施最低工資標準1400元/月,增長幅度達13%;啟動實施集體協商集體合同制度新三年行動計劃,截至目前全市10840家企業簽訂集體合同13685份,覆蓋職工104萬多人,集體合同簽訂率達95%。
  鄭州市社會保險待遇穩定提高,企業退休職工養老保險待遇實現“十連增”,調整後的企業退休人員基本養老金人均每月2190.2元,惠及全市27.4萬退休人員;工傷保險待遇調整後工傷1~4級傷殘津貼每人每月達到了1380元;失業保險金標準由每人每月992元調整為1120元。
  ■他山之石
  武漢“32條”吹響深化改革衝鋒號
  武漢發佈《武漢市2014年全面深化改革工作要點》,其中,政府購買服務、科技體制改革、生態文明體制改革是今年改革的三大重點。一是推進政府購買服務改革,公共領域政府“讓位”變所有者為承租人。將出台具體目錄和細則,在公共服務、社會事務、基礎設施領域更多採用購買服務的方式,而非撥款給相關部門。在城市基礎設施建設領域,逐步採用企業投資、政府租用的新模式,政府將從“所有者”逐步向“承租人”轉變。二是實施科技體制改革,升級“黃金十條”。在“大光谷”地區推進科技體制改革試驗區,出台2014年升級版“黃金十條”,借鑒美國斯坦福大學“榮譽屬大學,產權到個人,財富歸社會”的理念,先行先試。推進生態文明體制改革,為“山河湖泊”確權。探索建立全市統一自然資源保護管理體系,對江河、湖泊、山林、濕地等自然生態空間進行統一的確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的產權制度。探索建立環境產權制度,加快形成反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度。
  ■微評
  ●鄭州市推進的第十輪行政審批制度改革,目標是打造中部“最精簡”政府。行政審批改革的“減法”,帶來的是為民服務的“加法”乃至“乘法”效應。
  ●實施工商登記制度改革後,我不到半個小時就完成了工商註冊登記,以前起碼要跑四五趟,改革的紅利老百姓實實在在享受到了。
  ●鄭州市實施行政套合機制改革後,原本需要六個月以上才能實施的項目,現在不到三個月就可以開工建設,產業集聚區的決策效率、行政效率大大提升,真正成了帶動發展的增長極。
  (原標題:著力培育鄭州都市區建設體制機制新優勢 ——訪省委常委、鄭州市委書記、鄭州市委全面深化改革領導小組組長吳天君)
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